新能源示范城市建設亟待機制創新

新能源示范城市的創建是《可再生能源發展“十二五”規劃》中的重要內容，是促進城市能源清潔高效利用、推動生態文明建設的關鍵環節。自2012年5月國家能源局組織新能源示范城市申報至今，已經有89個城市列入了創建新能源示范城市(產業園區)的名單。

近日，記者在于山東即墨市召開的“新能源示范城市實施推進暨能力建設研討會”上了解到，經過三年時間，新能源示范城市在創建過程中取得了值得肯定的成績，同時也遭遇了不少亟待解決的難題。

國家發改委能源研究所可再生能源發展中心副研究員胡潤青表示，過去完全依靠國家補貼開展初始投資的模式如今已難以走通，在新能源補貼上可以考慮引進“以獎代補”的方式，對發展較好的城市實施獎勵，這樣在資金支持的同時也能夠調動城市的積極性。

除了財政補貼，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰認為，國家對于新能源項目的融資應給予機制體制上的保障，適當推進金融改革，提高資金的使用質量和效率。

《可再生能源發展“十二五”規劃》指出，在創建新能源示范城市的過程中，要著力推廣太陽能熱水系統、分布式光伏發電、地源熱泵技術、生物質成型燃料利用。支持各地在新建和改造各類產業園區中，開展多元化的新能源利用技術示范，滿足園區電力、供熱、制冷等能源需求。針對新能源示范城市的實施推進，湖北省襄陽市負責人認為，目前在新能源的開發過程中更多的政策傾斜集中在了發電上，對其他領域的關注相對較弱，期待相關政策可以更加多元創新。

而在新能源的利用上，很多示范城市面臨消納困境，并由此衍生出一些對現行政策適用性的質疑?！鞍l出的電大量剩余，卻要對老百姓執行階梯電價，似乎不太合理”。棄風、棄光現象嚴重的敦煌市負責人在研討會上坦言。水電資源豐富的四川省廣元市也有同樣的無奈。而在新能源消費能力較強的河南省安陽市，指標不足則是其面臨的主要問題。結合各地的實際情況，因地制宜地靈活制定政策成為各參會城市代表的普遍訴求。

去年年初，國家能源局在公布進入第一批新能源示范城市(產業園區)名單時同時表明，國家能源局會同有關部門對列入創建名單的城市(產業園區)的新能源和可再生能源利用情況進行考核，對達到新能源示范城市評價指標的城市(產業園區)授予新能源示范城市(產業園區)稱號。

日前，具體的驗收考核時間和指標尚未公布。胡潤青建議，考核中可以引入“星級評定”的模式，城市新能源占能源消費比重達到6%以上作為基礎的一星標準，隨著占比的不斷提高提升城市的星級，當比例達到80%以上時，可授予五星級新能源示范城市的稱號。如此，不同的城市可以根據自身特點不斷設定發展目標，不受制于單一的評價機制，同時還能夠促進新能源示范城市形成長效化的發展動力。